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捺钵是契丹语，意为“行在所”“行宫”，皇帝在四时有不同的行宫，在行宫中办理国家事务，也就是说辽的政治中心是流动的。实际上，四皇的基地在哪并不是什么秘密，海军却极少主动攻击。在白胡子口中，大剑豪鹰眼的剑术与四皇之一的红发旗鼓相当。

大辽国国都都在哪里？

契丹是个历史悠久的民族，唐末到五代时，逐渐强大，并不断对外扩张，916年耶律阿保机在今天的内蒙古的西拉木河流域建立了契丹国，是为辽太祖，国号为契丹，建都上京临潢府（今内蒙古赤峰市巴林左旗南波罗城）。辽太祖时期，注意吸收汉文化，又制定了自己的文字，即契丹大字，后进一步改造为契丹小字。社会经济也进一步发展，但不同地区的发展水平不一。

辽太祖向西北、东北扩张，甚至灭掉了渤海国。926年，耶律阿保机病死，耶律德光即位，为辽太宗。辽太宗入开封，灭后晋，建国号为大辽国。到辽圣宗即位前，宋太宗灭了北汉，准备发动对辽的雍熙北伐，但被辽打败。北宋对辽游攻势转为纯粹防御。但辽一直没有放弃对宋的攻势，也希望解决辽宋之间长期对抗，辽圣宗和承天太后带领辽军南下，连破城池，直抵澶州。

但因为宋真宗的亲临，辽大大帅萧挞览的战死，辽军提出和约，双方签订了盟约，即澶渊之盟。该盟约确定了宋辽的边界，宋辽维持了一段较长时期的相对稳定局面。随后，辽圣宗迁都中京大定府（今内蒙古赤峰市宁城县）。可见，辽代的都城设置基本是为了扩张的需要，更好地控制所得土地。辽朝实施五京制度，除了上述上京临潢府和中京大定府，还有东京辽阳府（今辽宁省辽阳市）、南京析津府（今北京市西南）、西京大同府（今山西省大同）。

辽朝把所统治的疆域，划分为五道，每道设置一个政治中心。五京中，上京临潢府是正式首都，其余四京是陪都。每一京的设置都有不同的特点。上京是最早时辽的皇都；中京是辽圣宗时期的新都城，更适宜对全境的掌控；东京是为了更好地控制渤海国的遗民，南京是为了控制华北地区，也是汉人聚集地；西京是为了更好地部署边防事宜。但辽的国都并不意外着辽的政治中心，辽实施“四时捺钵”制度。

捺钵是契丹语，意为“行在所”“行宫”，皇帝在四时有不同的行宫，在行宫中办理国家事务，也就是说辽的政治中心是流动的。而这一制度是辽保存下来的游牧民族的习俗，一年之中要进行不同的渔猎活动。辽的五京制和四时捺钵制度，是跟辽朝特殊的国情有密切关联的。首先，辽是一个少数民族建立的王朝；其次，辽朝的疆域辽阔，辽的统治者在管理疆域的问题上，既吸收了汉文化的处理方法，也保留了自己的民族特色。

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《海贼王》中为什么海军明明知道凯多，大妈的基地在哪里，却从不去攻击他们呢？

“四皇”是称霸伟大航线后半段的四位海上皇者，之前的四皇是白胡子、红发、凯多、大妈。顶上战争，黑胡子攫取了白胡子的“震震果实”，白胡子死后，黑胡子更是扫荡白胡子残党，霸占白胡子的地盘，代替了白胡子成为“四皇”之一。红发、凯多、大妈、黑胡子，这四位海皇是目前为止最有希望登顶海贼王的人物，也是对海军威胁最大的海上势力。

实际上，四皇的基地在哪并不是什么秘密，但是海军却极少主动攻击。一、海军、七武海、四皇三足鼎立，四皇之间相互照应、牵制，海军不愿主动攻击打破平衡。在废除王下七武海制度前，世界政府本意是利用七武海牵制四皇，形成海军、七武海、四皇三足鼎立的局面，让四皇无法攻击世界政府和天龙人。为了应对处死火拳艾斯引发的白胡子海贼团来袭，海军召集七武海前往本部协防，在顶上战争，虽然七武海普遍划水，但是他们的战力绝非表面看起来那么简单。

在德雷斯罗萨王国，多弗朗明哥的最强果实招式“鸟笼”让海军大将藤虎都“束手无策”（藤虎考验路飞未出全力）。在白胡子口中，大剑豪鹰眼的剑术与四皇之一的红发旗鼓相当。相比王下七武海和四皇的“表面”牵制，四皇之间的牵制对海军更加有利。四皇都是统辖着伟大航线后半段的一大片海域，平时相安无事，摩擦冲突也时有出现。

现在的四皇都是猥琐发育自己的实力，相互之间形成了微妙的平衡，并不妨害世界政府的统治。一旦海军主动来袭，“同气连枝”的四皇极有可能联合起来共同打击海军。大妈和凯多控制的海域相邻，而且二人关系微妙，一旦攻击谁的基地，都无法保证另外一人会不会前来支援。二、海军贯彻的正义，根本上是维护天龙人的统治，而不是消除世间一切邪恶海军是正义的吗？是的。

大多数海贼烧杀抢掠无恶不作，给世界各地各国都带来灾难，这个时候，海军打着正义的旗号出现，帮助民众打跑海贼。所以才会有无数青年志士加入到海军的行列。但是，加入海军的时间越长、职位越高就会发现海军贯彻的正义不是消除世间一切邪恶，而是维护天龙人和世界政府的统治。即使海军知道凯多霸占了和之国，对那个国家的人们造成不可磨灭的伤害，海军依然置之不理。

原因就是和之国不是世界加盟国，世界政府和海军都需要从凯多手里采购物资，达成交易。只要凯多、大妈没有威胁到天龙人的统治，海军对四皇的不法行为是可以睁一只眼闭一只眼。三、凯多、大妈等四皇实力强悍，海军不可能贸然前往孤军深入敌方腹地发起攻击乃是兵家大忌，海军不会贸然前往。顶上战争一役，海军打得还是天时地利人和的防御战，海军做足了迎击白胡子海贼团的准备，虽然最终完成了战略目标，但是白胡子海贼团余党大多逃走，海军本部被毁，十万海军士兵死伤众多。

如果是主动攻击凯多、大妈的基地，面对百兽海贼团、和之国的兵力，或者大妈海贼团、万国的兵力，海军要出动多大的舰队才能攻下他们的基地。难道真的要出动赤犬元帅、三大将随行出征吗？一旦其他大海贼作妖攻击海军本部或者圣地，兵力不足的海军根本无从应对。况且，即使海军倾巢出动消灭凯多、大妈，世界政府和海军高层无法承受由此带来大量的海军将士伤亡。

四、攻击凯多、大妈等四皇，对海军弊大于利前文提到海军和凯多通过和之国黑炭大蛇、明哥牵线达成了诸多秘密交易。仅凭借海楼石的交易，海军军舰可以航行在无风带，海军可以监禁有果实能力的大海贼。在顶上战争开始前，凯多还曾出手帮助海军阻扰红发前往海军本部。大妈海贼团肯定和海军也有秘密交易，参加大妈茶话会的欢乐街女王就是CP0的成员，而大妈又号称是业界情报能力第一。

海军和凯多、大妈的关系并不是水火不容，相反三方相处的十分“融洽”。如果海军攻占凯多、大妈的基地，有两种情况可能发生。①凯多或大妈身死，百兽或者大妈海贼团覆灭。这种情况会让世界变得更和平吗？不会，参考白胡子身死，黑胡子迅速崛起称皇，极恶世代海贼四处搅乱局势。凯多、大妈死亡，就会有新的大海贼上位，代替他们，对海军的威胁丝毫不会减少。

②鬼之岛、蛋糕岛被攻陷，凯多、大妈逃走。这才是最让海军心惊的局面，失去了基地的百兽海贼团和大妈海贼团不仅会四处劫掠寻找新的基地，更会主动攻击海军和世界政府加盟国。结语四皇之所以成为四皇，不是通过和平交易“买”来的称号，而是通过自身强大实力争取来的。即使海军能够攻陷凯多、大妈的基地，由此带来的连锁反应是海军和世界政府难以承受的。